广西永福县：做活诉源治理“巧文章”

　　“感谢调解员，感谢法官，帮我解决了这个问题。”8月18日，随着各方签下调解协议书，随着原告林阿婆的一声声感谢，一起关于家庭内部征迁权益分配的行政矛盾得到了实质性解决，原本暗生隔阂的家庭氛围也得到了缓和。这也是广西桂林市永福县人民法院在一周内化解成功的第6起案例。

　　“从2020年以来，检举控告信访量同比下降66.5%，重复举报信访量同比下降88.4%……”永福县信访局局长黄山川介绍说，“从数据看行动，实践出成效，这是永福县积极探索‘预防在源头、化解在初访、息诉在县域、服务在延伸’诉源治理新路径形成的新业态。”

　　近年来，永福县聚焦群众急难愁盼问题，积极探索源头治理新路径，信访总量从2017年2166人次下降至2022年484人次，进京访、赴邕访2022年均为零，先后获评全国、全区信访工作“三无县”，群众幸福感逐年提升。

　　变“群众上访”为“领导下访”

　　“有什么问题，打个电话，县上和社区的干部就及时来到家里了解情况。”永福县永福镇居民罗明清对来访的广西法治日报记者竖起了大拇指。

　　原来，前不久罗明清拨通了县信访局举报电话，反映辖区某开发商资金链断裂，导致200多户业主无法办理不动产权证，业主多次集体信访。包案县领导了解情况后，深入一线摸实情，了解业主诉求，召集相关单位商讨对策，今年6月成功为业主办证而息访。

　　“群众有问题愿意反映是信任，对反映问题的群众不能回避，对群众反映的问题不要害怕，依法依规解决好问题才能顺民意得民心”，永福县委“一班人”保持着共识。为防止民声民意被“过滤”“截留”或办而不实等问题，形成民意接收、源头处置、回访服务的全程跟踪督办互动闭环，他们宁可领导多辛苦，也让群众少跑路，坚持下情上传从入口破题，变“要我接”为“我要接”；领导下访到源头发力，变“迎进来”为“走出去”；以点带面建机制保障，变“抓治标”为“重治本”。

　　领导往下沉，问题往上浮。永福县领导坚持“民在心中，身在民中”，主动走进群众，常钻“矛盾窝”，推行了“接访圩日”模式，提前公告，随机接访。各乡镇逢圩日必有一名县领导或乡镇领导到圩场人员聚集地面对面接待群众，原汁原味了解民声民意，及时掌握问题并研究对策。

　　“正视问题才能解决问题，回避矛盾将会后患无穷”，记者采访发现，永福县委常委会、政府常务会每季度听取信访工作专项报告，对涉及全局性重大问题专题研究化解。乡镇干部每周深入联系村（社区）不少于2天，做到“走村不漏户、户户见干部”，而且每月召开有党员代表、“五老”人员代表参加的民情恳谈会，收集意见建议，化解群众心里疙瘩。

　　永福县还出台《信访工作源头治理实施方案》等规范性文件，把领导下访与常态接访、定期约访、重点走访相结合，建立“访前调查准备+访中会商研究+访后限期办结”机制，并举一反三梳理化解类似问题。今年以来，全县领导下访收集问题72个，把群众的操心事、揪心事、烦心事办成放心事、舒心事、幸福事，防止了问题“小变大，大变炸”。

　　从“大水漫灌”到“精准滴灌”

　　永福县聚焦人民群众对司法新需求，广泛调动人民调解、行业调解、行政调解等社会各方力量，多领域推进联调联动，从“大水漫灌”到“精准滴灌”。

　　2022年，在化解一起两县交界涉及15个村屯2100人的土地权属纠纷时，永福县法律工作专班作为“主攻手”，找准问题症结精准发力，促使双方握手言和。

　　“群众无事无怨不上访，对症下药方能药到病除”，永福县针对多元化信访诉求，以差异思维调整调解思路，以精准施策推动信访化解。他们坚持初访及时调，守好“首防线”。县领导工作日轮流值班接访，接件24小时内见面核实，避免群众不知进度而再访。同时，实行“乡镇吹哨、部门报到”，相关职能部门第一时间到“吹哨”属地共研共商，将大部分初信初访化解于萌芽，今年以来初次信访同比下降22.22%，一次性化解率96.72%。

　　积案包案调，拔出“铁钉子”。永福县落实信访积案县领导包掌握情况、包思想教育、包稳控管理、包督办化解、包跟踪服务的“五包”责任制，推行一名包案领导、一个工作班子、一名专职负责人、一套化解方案、一套应对机制、一套专案档案的“六个一”专班模式，实行清单管理、挂图作战、限期办理、对账销号，今年中央联席办交办的11件信访积案均办结。

　　涉稳联合调，啃下“硬骨头”。对涉稳信访事项实行“双专班”化解，政法单位骨干组成的法律工作专班负责固定证据、提出法律结论、释法教育稳控等，属事部门化解工作专班负责查明事实、提供政策分析、提出解决方案等。罗锦镇林村与江月村林权纠纷由来已久，双方互不让步，极易发生群体性事件。2022年2月，永福县化解工作专班进村入户摸情况，尊重历史和事实，反复疏导和劝解，促成双方和解。“双专班”合力强大，今年又化解3件重大涉稳问题。

　　为增强针对性，永福县还构建“网格+信访”工作平台，组织村干部、网格员等开展常态化排查，2022年以来收集共性问题300多个，线上化解矛盾纠纷180多起，诉前化解率同比上升21．9%。

　　化“结案了事”为“案结事了”

　　矛盾化解既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。永福县将内部优质司法资源与社会解纷力量有机结合，持续延伸基层治理“触角”，推动多元解纷体系从“结案了事”为“案结事了”，前移纠纷预防关口，重构矛盾纠纷前端解决格局。

　　罗锦镇群众林某向信访部门反映，他40多年前受聘到政府工作两年，要求给予补偿。永福县领导当即组织核实，今年6月又深入林某家，对其合理诉求解决到位，对不合理的析清政策法规，并给他家提供了一次性困难补助。林某当即承诺息访，此后回访他仍表示满意。

　　“结案了事不是终点，群众满意才是目的”，永福县探索构建“专业引导+跟踪回访+宣传教育”阶梯式巩固工作机制，坚持多元共治，对诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理，让群众“事心双解”，变“问题清单”为“满意清单”。

　　坚持专业介入，个案引导“解死扣”。永福县聘请5名公益律师参与信访化解，做好政策法规宣讲解读，引导群众通过法律途径解决问题。与广西心理危机干预专业委员会、柳州监狱心理咨询专家团队合作，对积案当事人进行心理疏导，纠正其错误认知和偏执行为。对“上访专业户”唐某，心理专家经过23天的心理咨询介入，促使其思想转化。

　　主动跟踪回访，防止反弹“案事清”。永福县调解人员履行回访责任，对回访发现的问题，综合配套情感疏导、履约引导、法治辅导等服务，推动165份调解协议得以履行。同时，注重宣传教育，广而告之“全共享”。他们把信访法治宣传教育纳入“八五”普法，搞活以案释理、送法上门，普及诉访分离、逐级走访、网上信访等政策法规，培养群众“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的习惯。

　　“以群众满意为标准，以群众幸福为目标”，永福县对生产生活困难的信访群众，在就业创业指导、生产技术培训等方面倾斜，协调民政、医保等部门救助，已为120多名困难群众落实帮扶资金500多万元，实现涉困难群众纠纷“零反弹”。受助的永安乡村民黄峥说，党和政府既解决信访问题，又帮助实际困难，真的贴心暖心，我们哪能再添乱，应该安心搞好发展、过好日子。

　　（通讯员 尚永江 汤积飞 光明日报全媒体记者 周仕兴）